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我局收到市十六届人大三次会议第0269号“关于高质量发展林下经济的建议”的代表建议ღ◈ღ，办理结果为解决采纳ღ◈ღ，现将办理答复公开如下:
发展林下经济是发挥生态空间综合效益ღ◈ღ、促进农民稳定增收ღ◈ღ、实现资源永续发展的重要举措ღ◈ღ。多年来ღ◈ღ，上海坚持“生态优先ღ◈ღ、合理利用ღ◈ღ、积极引导ღ◈ღ、有序发展”的方针ღ◈ღ，实施了一系列林地综合利用政策ღ◈ღ，2018年ღ◈ღ，市政府办公厅印发我局与市农委联合起草的《市农委ღ◈ღ、市绿化市容局修订后的关于本市加快林下经济发展促进林地综合利用意见的通知》（沪府办规〔2018〕11号）ღ◈ღ，鼓励支持上海发展林下经济ღ◈ღ。
截至2024年年底ღ◈ღ，林下经济总面积为9384.1亩ღ◈ღ，其中森林景观利用4601.4亩ღ◈ღ，主要有森林露营ღ◈ღ、教育研学ღ◈ღ、儿童游乐等ღ◈ღ；林下种植4776.7亩ღ◈ღ，主要包括林菌ღ◈ღ、林药ღ◈ღ，以及少量的林茶和林菜ღ◈ღ；林下养殖6亩ღ◈ღ。林下经济总产值5628.8万元ღ◈ღ，其中森林景观利用产值3619.3万元ღ◈ღ。林下种植产值1959.5万元ღ◈ღ，林下养殖产值50万元ღ◈ღ。从事林下经济的企业数为43家ღ◈ღ，主要分布浦东ღ◈ღ、崇明全讯网论坛ღ◈ღ、宝山ღ◈ღ、青浦等区ღ◈ღ。从业人数为783人全讯网论坛ღ◈ღ，辐射带动农户数717户优发国际游戏ღ◈ღ。
《中华人民共和国森林法》中关于“森林权属”ღ◈ღ，明确了国有森林资源所有权的行使ღ◈ღ，权属证书核发和权益保护ღ◈ღ。实践中ღ◈ღ，本市大多数林地属于农民流转土地上的人工造林优发国际游戏ღ◈ღ，林地林木权属存在不一致ღ◈ღ，影响了产权责任划分ღ◈ღ。根据中央环保督查整改要求ღ◈ღ，本市已出台《上海市林业综合改革实施方案》（以下简称“林改”）ღ◈ღ，以“三调”成果为基础ღ◈ღ，会同市规划资源部门组织开展森林资源普查和林地林木权属调查ღ◈ღ。后续将在明确林地权属基础上ღ◈ღ，进一步明确林地所有权ღ◈ღ、使用权ღ◈ღ、经营权ღ◈ღ，林木使用权和所有权ღ◈ღ，进一步稳定林下经济产业发展基础ღ◈ღ。
我局会同市规划资源部门加强林地管护设施用地管理ღ◈ღ。根据《关于完善设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》（沪规划资源施[2020]591号）文件ღ◈ღ，明确林地管护设施用地可参照设施农业用地管理ღ◈ღ。2023年12月ღ◈ღ，我局与市规划资源局联合印发《上海市林地管护设施布局规划》（2021-2030）ღ◈ღ，明确林地管护设施建设标准ღ◈ღ、规模和选址范围ღ◈ღ，为林业管理提供基础保障ღ◈ღ。
根据2024年市规划资源局与市农业农村委联合印发《 关于加强农业现代化发展 推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见 的通知》（沪规划资源乡[2024]110号）文件ღ◈ღ，林下空间用地可参照“点状供地”政策执行ღ◈ღ。但随着林下经济多元化发展ღ◈ღ，林地配套设施标准已满足不了用地需求和服务功能ღ◈ღ，从而制约林下经济发展ღ◈ღ，下一步将与市规划资源部门进一步研究林下空间合理用地问题ღ◈ღ。
“林改”方案中ღ◈ღ，明确探索“森林+文旅”“森林+产研”“森林+纪念”等多种发展模式ღ◈ღ，鼓励支持“企业+集体经济组织+农户”等股份合作经营ღ◈ღ、联合经营ღ◈ღ、委托经营等方向全讯网论坛ღ◈ღ。探索林地ღ◈ღ、林木所有者优发国际游戏ღ◈ღ、承包者与经营者之间收益分配模式ღ◈ღ。下一步将通过政策引导ღ◈ღ，进一步明确权责利关系ღ◈ღ，扩大生态价值转换成果ღ◈ღ。
经过前几轮政策推动ღ◈ღ，上海在林下经济发展上进行了一些探索ღ◈ღ，但仍存在用地空间受限ღ◈ღ、产业链不畅ღ◈ღ、市场推广不足等问题全讯网论坛ღ◈ღ，使林下经济发展与上海超大型城市发展目标不匹配ღ◈ღ。2024年我局委托上海投资咨询集团有限公司开展了“上海市林下经济发展研究”课题项目ღ◈ღ，基于课题成果ღ◈ღ，结合代表提出的“明确林地产权全讯网论坛ღ◈ღ，将管理权和经营权分开”“出台’设施林用地’配套政策”“整合现有资源”“做好项目跟踪”等建议ღ◈ღ，我局将联合相关部门加快推进林下经济发展政策研究和制定ღ◈ღ，明确上海林下经济发展路径和方向ღ◈ღ，科学合理利用森林资源ღ◈ღ，服务乡村振兴战略ღ◈ღ。
我局将在厘清林地管理权属基础上ღ◈ღ，明确管理边界ღ◈ღ。在维持森林生态系统健康稳定的前提下ღ◈ღ，优先利用商品林地ღ◈ღ，限制利用除一级保护公益林外的其他公益林ღ◈ღ，禁止利用一级保护公益林ღ◈ღ。指导各区结合区域发展规划ღ◈ღ，统筹林地资源空间全讯网论坛ღ◈ღ，合理布局发展范围和规模ღ◈ღ，根据不同经营模式ღ◈ღ，有序推进林下经济发展ღ◈ღ。
深化上海林业综合改革ღ◈ღ，建立符合本市城市森林特色ღ◈ღ，权属清晰ღ◈ღ、责权利统一ღ◈ღ、保护严格ღ◈ღ、监管有效全讯网论坛ღ◈ღ、高效利用的林下经济发展政策和实施意见ღ◈ღ。积极探索林下土地利用新模式ღ◈ღ，打通林下经济发展要素保障等关键路径ღ◈ღ，促进本市林下经济产业格局优化提升ღ◈ღ。
林下经济发展模式可分为林下种植优发国际游戏ღ◈ღ、林下养殖优发国际游戏ღ◈ღ、林下采集加工与森林景观利用ღ◈ღ。结合上海都市森林的特点现状ღ◈ღ，将培育以林下景观利用为主ღ◈ღ，林下种养殖为辅的上海特色林下经济发展方向全讯网论坛ღ◈ღ，促进生态效益转换为社会经济效益ღ◈ღ，实现以林兴农目标ღ◈ღ。
积极引导林下经济经营主体和科研机构ღ◈ღ、高等院校等的交流合作ღ◈ღ，加强林下经济实际应用技术研究ღ◈ღ，完善技术服务和技术推广体系ღ◈ღ。制定林下经济产品种养植ღ◈ღ、仓储ღ◈ღ、加工等标准ღ◈ღ，推动企业标准化生产ღ◈ღ，探索建立林下经济生产示范基地ღ◈ღ。优发游戏官网优发国际手机版唯一官网下载ღ◈ღ，优发国际优发娱乐官网首页ღ◈ღ！